首 页地方性法规领导讲话人大概览会议专题要闻动态代表园地理论研讨人事任免人大信息常委会公报

临漳县委 县政府 县人大 县政协

您当前的位置:临漳县人大网站 -> 理论研讨 -> 经验交流 -> 文章内容  

加强和改进执法检查之管见

作者:吕新亮  来源:临漳县人大常委会  发布时间:2018/7/31 9:54:15  
 

    执法检查是人大及其常委会开展法律监督的有效形式,对于推进相关法律法规落实和促进“一府一委两院”改进工作,起着重要作用。但通过实践,笔者认为,县级人大常委会开展执法检查,还存在着亟需加强和改进的地方,用好法律赋予的这把“尚方宝剑”,做好新时代人大工作,还需进一步查找短板、改进完善、务求实效。


执法检查存在的问题 

    上下沟通机制有待进一步完善。执法检查的目的是查找法律法规、决议决定在贯彻实施中存在的不足,进而提出相应的完善建议。但是县一级人大没有立法权,即使找到了法律在执行中的薄弱环节,由于没有与有立法职能的市级、省级人大的上报沟通机制,致使基层存在的一些问题,还不能进入顶层设计。另外,上下级人大制订年度执法检查方案时,沟通不够、时间错位,导致执法检查不能上下统一议题,或一部法律在一年内几级人大常委会要检查几次,给基层干部群众造成人大常委会执法检查不够严肃的错觉。
    检查主体作用发挥需进一步增强。执法检查的主体是人大的检查领导小组,但是检查组的人员少、结构不合理、素质参差不齐,大都不具备专业的法律知识,有时只是在检查前匆匆看一眼相关法律,对法律法规掌握的不透彻,常出现“外行检查内行”的尴尬局面。另外,如果检查由职能部门陪同,有的检查组成员碍于情面,不敢、不愿、不想深入查找问题,致使各个环节监督不硬,检查主体作用发挥乏力。
    检查客体概念容易混淆。执法检查的客体即检查对象是法律实施主管机关的执法工作,但检查中有时把公民、法人或其他组织及其学法、用法和履行义务的情况作为检查对象和内容,忽视了执法部门及其人员在执法工作中存在问题的查找,这种做法违背了人大执法检查本意,影响了人大自身形象。另一方面,作为被检查者,一些执法部门为了自身利益,借人大开展执法检查,解决其部门无力解决或要求人大帮助协调解决的经费、编制等问题。这样,执法检查就失去了对执法部门的监督作用。
    检查方式有待进一步创新。大部分执法检查方案确定后,首先是部门自查自纠,然后人大集中几天进行重点检查,形式是召开座谈会、听取汇报、问卷调查、实地查看等,但实际操作大多是听事先准备好的汇报,召集事先安排好的人员座谈,查事先准备好的资料,看事先选择好的“亮点”。这种重明查轻暗访的检查,特别容易被牵着鼻子走,使执法检查缺乏应有的深度和广度,从而很难查出真实的问题。
    交办以及跟踪督查效果不佳。监督法只对监督对象“怎么办”作了规定,对其不依法履职“怎么处理”没有作出具体规定,导致一些地方人大常委会对执法检查整改情况的跟踪督查不到位,一些执法检查中发现的问题得不到有效解决。多数地方的通常做法是,执法检查报告形成后,主任会议或常委会会议听取有关情况,报党委、政府有关领导,转交政府相关部门办理。但政府是如何进行整改落实的,还停留在重交办轻问效的问题上,降低了人大权威。


加强和改进执法检查的建议


    确定议题少而精。监督法第二十二条规定:“各级人民代表大会常务委员会参照本法第九条规定的途径,每年选择若干关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题,有计划地对有关法律、法规实施情况组织执法检查”。这条规定为拟订年度执法检查计划指明了方向。我国法律法规众多,如果一年内安排的执法检查过多,查找问题必定不深不透。所以在安排年度执法检查计划时要确保少而精。议题要突出重点,围绕党委、政府和群众关切,通过多种途径广泛征求各方面意见、建议。为达到检查深度,建议每个委室每年安排一项执法检查。
    建立上下协调联动机制。上下级人大常委会之间要及时沟通,相互衔接,合理拟订年度执法检查计划,确保议题统一性。检查结束后,执法检查报告要报告上级人大,以便于对相关法律进行修改完善。上级人大要注重对下级人大开展执法检查工作的指导。
    进一步厘清主客体职责。人大常委会执法检查应独立进行,检查时不宜有执法部门陪同。通过实地检查,重点解决执法部门在宣传法律法规、依法行政、依法执法方面存在的突出问题,不断提高其依法履职水平。
    改进检查方式。检查组要实行查前学法制度,增强检查针对性和实效性;要借助法律人才优势,吸收律师、专家、学者参与检查或委托“第三方”服务,解决“外行检查内行”的问题;要在听取被检查机关汇报的基础上,深入到与其密切相关的部门、单位和群众中去,深入到法律实施的第一线,以不打招呼的暗访形式为主,并采取个别走访、设立热线电话、接待来访、进行民意测验、问卷调查、现场查看等方式,广泛听取各方面情况反映;要加强媒体监督,对执法检查进行全程报道,发现不良现象及时曝光,形成浓厚舆论氛围。
    强化结果运用。撰写执法检查报告要突出存在问题,提出的意见、建议要可操作、可落实。执法检查报告要搬上常委会会议审议,结合所有组成人员的智慧,进一步修改后注重成果转化。要实行检查组与政府主管领导面对面交办制度。督办也要跟上,切不能一转了之,“泥牛入海”,要与政府相关部门保持经常性联系,通过电话催办、实地查看、限期听取整改报告等方式,做到不见实效不罢休。对于整改工作不到位的,要建立实行问责机制。
    做好公开工作。人大的工作要接受群众监督,执法检查的成效要达到群众认可。对于执法检查议题的选择、实施方案的制定、检查的过程、形成的报告、部门的整改情况,要通过电视、电台、报纸、人大刊物、网站、微信公众平台等进行公开,要向代表和社会公布,接受代表和社会监督,确保执法检查不走形式,不走过场,使法律法规得到正确贯彻实施。 


                         
              

 

 [返回上一页] [打 印] [收 藏]
 

 

 
 
:::::::: | 关于本网 | 本网动态 | 给我留言 | 联系我们 | ::::::::
主办单位:临漳县人大常委会
民主法制网制作及维护 未经许可不得转载和镜像