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以“四个坚持”促进习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会的重要思想落实落地

作者:临漳县人大常委会主任 刘 祥  来源:临漳人大  发布时间:2018/11/15 10:58:02  
 

 2018年11月9日,河北省人大召开深入学习贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想座谈会。部分县人大常委会主任参加,刘祥主任作理论和工作交流。



 
以“四个坚持”促进习近平总书记
关于坚持和完善人民代表大会的重要思想落实落地


 
临漳县人大常委会主任 刘 祥

 

各位领导、同志们:
  临漳县人大常委会认真贯彻习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,以理论武装头脑,用理论指导实践,工作中做到“四个坚持”,以实际行动保证重要思想落到实处。近年来,不断创新工作思路、完善工作举措,自身建设得到显著加强,监督水平有了明显提高,无线电子表决、会前学法、审议意见办理、人大代表之家(站)建设、被任命人员履职述职评议等多项工作呈现新亮点、取得新成绩,先后有30余家省内外兄弟单位到我县学习考察。
  一、坚持提高政治站位,切实用重要思想领航定位
  重要思想是做好新时代人大工作的行动指南和根本遵循。我们高度重视、加强学习、入脑入心、知行合一,将其贯彻到履职的各个方面,保证人大工作政治方向不偏,政治旗帜更明。
  一是深学细研领悟。总书记重要思想体系博大、内涵丰富,县委理论中心组首先进行学习,县人大常委会分别召开党组(扩大)会议、机关全体会议、常委会会议、乡镇人大主席例会进行学习,以县委文件印发掀起学习热潮的通知,将总书记关于人大工作的重要论述选编辑印成册,制定学习计划,分期分步骤分阶段分层次进行,同时利用公众号和代表微信矩阵群,依托“代表之家(站)”,将重要论述传达到各级人大代表,使其在基层生根发芽、统领思想、指导实践。通过学习,增强了代表做好本职工作的责任感和使命感。
  二是找准职责定位。人大工作不是“二线”,而是民主法治建设的“一线”“火线”。县人大常委会以总书记重要思想为指导,坚持围绕中心、服务大局,按照“建设新时代富强美丽、文明幸福新临漳”的战略决策,紧紧围绕县委工作重点、政府工作难点和群众关注的热点问题,依法行使监督权、任免权、重大事项决定权,充分发挥代表主体作用,积极当好县委工作的“助手”,政府工作的“推手”,人大工作的“能手”,有效推动了经济社会发展和民主法治建设。
  三是坚持党的领导。党的领导是做好人大工作的根本保证。我们严守政治纪律规矩,不断增强“四个意识”、始终坚定“四个自信”,切实做到“两个维护”。凡党委召开的重要会议,县人大党组都及时学习贯彻,确保人大工作在党的正确领导下依法进行。坚持请示报告制度,年度工作要点在县委批复后实施,决定重大事项、开展重大活动、遇到重大问题、省市人大的重要会议精神,都及时向县委报告。县委书记多次对人大工作作出批示,给予肯定和支持。
  二、坚持以人民为中心,竭力维护群众根本利益
  习近平总书记指出“把人民对美好生活的向往作为奋斗目标,依靠人民创造历史伟业。”县人大常委会突出以民为本,注重倾听民声、落实民意、维护民利,力促人民群众有更多幸福感、获得感、安全感。
  一是建强代表主力军。在三方面下功夫,力争多一些“实力代表”、少一些“挂名代表”:首先,优化“源头”。选举代表前,多方严格审查,确保候选人的党性强、素质高;其次,抓好培训。换届伊始,邀请专家对全体代表集中封闭培训,日常分批组织乡镇人大主席、市、县人大代表到市人大培训基地进行学习,增强代表议政建言、履职能力;再次,加强管理。2017年初建立“双联双述”制度,即常委会组成人员联系代表、代表联系选民,委员向常委会述职、代表向选民述职制度,促进代表依法履职。同时,制定代表辞职办法,畅通代表“出口”,始终保持代表队伍的合理性、先进性。 
  二是唱响民生主旋律。通过多种渠道,广泛征求意见,问计于民、问需于民,将教育、医疗、养老、环境、扫黑除恶、司法公正等群众最关心、最迫切需要解决的热难点问题,列入监督计划,确保监督内容接“地气”、冒“热气”;每年就政府承诺的民生实事,组织代表视察,促使政府建设了教育园区,就学紧张现状得到有效改善。通过对加强城市管理决定的跟踪落实,促使部分学校路段拥堵问题得到有效解决,供水、供气、供暖工程得到大力推进,县城更加亮化、美化,被评为省级文明县城、卫生县城,人民群众生活更加舒心。
  三是把牢联动主基调。三项联动监督,是省人大工作的创新之举,是落实中央要求、改善民生的重要途径。我们及时成立领导小组,多次召开动员培训会议,印制工作手册,组建代表小组,坚持明察与暗访、现场查看与翻阅资料、集体座谈与个别走访相结合,综合运用听取专项工作报告、开展执法检查、组织代表满意度测评等多种方式,大打一场“人民监督战”,全县各级代表1100人参与,查看点位280个,走访群众约15000人,召开各类座谈会100多场次,查出共性问题30余项,通过跟踪监督,促使县域扶贫机制逐渐完善、空气质量明显改善、营商环境不断优化。
  三、坚持突出法治原则,着力推进依法治县进程
  习近平总书记指出,“坚持和完善人民代表大会制度,必须全面推进依法治国”。县人大常委会认真贯彻依法治国方略,以推进法治建设为着力点,通过有力监督,促进了依法行政、公正司法和社会稳定。
  第一,宪法自查有广度。河北省宪法学习宣传实施自查和省配合保障中央督察工作领导小组第一次全体会议暨自查整改动员大会后,我县及时安排,成立领导小组和督查组,法制工委组织人员对乡镇和政府部门就宪法贯彻情况进行督查。督促各级各部门加强对宪法修正案的学习、贯彻、落实,认真开展宪法“七进”等活动。同时,进一步完善被任命人员向宪法宣誓制度,有力保障宪法在本行政区域的贯彻实施。
  第二,法律监督有深度。深入开展安全生产、大气和水污染防治、民诉法等执法检查,在检查中不是泛泛而看,而是针对法律条文,印制表格、列出清单、对照检查,保证法律法规得到落实;常委会成立了10名成员的法律咨询委员会,为推进依法治县提供咨询和服务;多次组织代表对政法工作进行视察、调研,组织专业人士对案卷进行评审;连年听取审议“两院”专项工作报告,坚持对公检法司中层干部进行法律知识考试和社会满意度评议,提升政法队伍素质,促进依法办案,努力“让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义”。
  第三,普法宣传有力度。坚持常委会会前学法制度,结合每次常委会议题,确定年度学法计划,安排法律专家或有关人员,利用会前半个小时讲解相关法律法规,确保组成人员参加会议学法律,审议发言不“走板”,2015年以来,已学习宪法和大气污染防治法、个人所得税法等20余部法律法规;利用微信公众号定期推送法律法规和人大业务知识,全面提升代表及全体公民的法律素养和文明程度。
  四、坚持树立创新意识,努力推动工作上台阶
  习近平总书记强调,“抓创新就是抓发展,谋创新就是谋未来”。创新是人大工作与时俱进、完善发展的关键因素。我们坚持做到“规定动作不违法,自选动作有创新”,在工作中不断总结、完善、提高,多项做法被《人民代表报》等媒体报道,树立了新时代人大工作新形象。
  在提高会议质量上创新。率先成立五个专门委员会,大幅提高专职委员比例,一次性超过62%;2016年投用无线电子表决系统,实现签到、阅文、表决一体化、无纸化,告别表决靠举手、任免靠画圈、文件一大沓的时代;坚持邀请专委会委员和市、县人大代表列席常委会会议,扩大公民有序政治参与;建立会议审议重点发言人和出勤、发言通报制度,严肃会议纪律;实行“再报告、再视察、再询问、再测评”的方式跟踪落实审议意见,再审通不过的将启动重点监督或问责程序,有效避免了“一听了之”或“一审了之”现象的发生。 
    在监督工作方式上创新。规范性文件备案审查要求法制办和文件起草部门负责人列席会议并回答询问,邀请律师参与,务求出台文件的合法性;组织“一府一委两院”向代表报告上半年工作,今年监委首次登场,领导班子成员与代表面对面,向代表报告专项工作,成为一大亮点;在任后监督上,实行被任命人员履职述职评议制度,每年筛选4-5个政府组成部门一把手和“一委两院”副职进行述职评议,届内实现“全覆盖”。
  在增强代表活力上创新。从2016年起,为每个乡镇落实人大工作专项经费,开创历史先河;早在2016年就高标准建成15个代表之家和4个代表联络站,均做到“九有十上墙”、建立“六簿一卡”(即有场所、有牌子、有桌椅、有书柜、有档案、有电脑、有电话、有制度、有活动,代表小组和代表活动的十项规章制度上墙,建立代表点名簿、小组活动登记簿、代表联系选民登记簿、代表反映群众意见登记簿、群众来信来访登记簿、议政重大事项登记簿和议政通报情况反馈卡)。随后根据省、市要求,进一步对“家(站)”建设提档升级、规范运行,促使代表接待日、议政日、代理群众信访常态化,今年以来,各“家(站)”接待群众3000余人次,解决反映问题300多个;实行乡镇人大主席例会制度,每季度举行一次,或在人大机关,或在乡镇,相互学习,相互借鉴,使乡镇人大工作得到全面提升;扎实组织开展市人大代表向县人大常委会述职评议活动;采取代表与承办部门“面对面”督办、“背靠背”测评等方式,抓好议案、建议办理,增强代表履职积极性。
  在加强信息宣传上创新。以年轻同志为主,组建“先锋队”,吹响“集结号”,主任亲自拟题,办公室定期组织学习研讨,并制定了关于“改进和加强人大宣传工作的意见”,实行信息宣传月通报公示、半年实名排队等制度,在全市率先开通微信公众平台,创建各级代表微信矩阵群,及时报道人大工作动态,营造了浓厚的民主法治舆论氛围。今年以来,在各级媒体发表稿件200余篇次,不仅有短消息,还在通讯、理论和经验文章上实现新的突破,信息宣传工作连年被市人大评为优秀。
  各位领导、同志们,对于习近平总书记的重要思想,我们的学习贯彻还只是初步的、粗浅的。下一步,按照这次会议的要求,将学习贯彻进一步引向深入,继续坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,不断加强自身建设,依法履行职责,为谱写新时代人大工作新篇章,做出临漳应有的贡献。

 

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